Кого назначить ответственным за безопасность зданий и сооружений
Ответственность за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений несет работодатель (ст. 212, 215 ТК). Для эксплуатационного контроля он назначает ответственное лицо. Его задача — проверять, соответствуют ли здания и сооружения, а также их эксплуатация требованиям Технического регламента (ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее — Технический регламент).
В Техническом регламенте нет указаний об уровне квалификации ответственного за эксплуатацию зданий и сооружений (далее — Ответственный). Как правило, Ответственным назначают высококвалифицированного специалиста с высшим техническим образованием по подходящему направлению. Например, «Промышленное и гражданское строительство». Ответственный дополнительно проходит курс повышения квалификации или переподготовки в учебном центре по направлению «Строительный надзор». Так как работника назначают Ответственным за эксплуатационный контроль, ему нужно пройти и подготовку по охране труда в учебном центре в объеме 40 часов (п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29).
Ответственный обязан своевременно инициировать диагностику и выявлять нарушения в процессе эксплуатации зданий и сооружений, а также контролировать, чтобы эти нарушения своевременно устраняли.
Для проведения проверок в организации создают техническую комиссию по осмотру производственных зданий и сооружений. Если дефекты и нарушения комиссия не может диагностировать самостоятельно, к проверке привлекают специализированную аккредитованную организацию. Такой контроль может выполнить организация, которая состоит в реестре саморегулируемых организаций.
Какая роль у специалиста по охране труда в комиссии
Специалист по охране труда не обладает достаточным уровнем знаний и умений, чтобы занять место Ответственного за эксплуатацию зданий и сооружений. При этом специалист по охране труда зачастую входит в состав технической комиссии.
Основная задача специалиста по охране труда в работе комиссии по осмотру зданий и сооружений — проверять соблюдение требований статьи 215 ТК (соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда).
Во время проверок специалист по охране труда:
контролирует, как соблюдают требования охраны труда на производственной площадке;
проверяет качество оборудования, сырья и материалов, с которыми работают сотрудники;
изучает, как непосредственное руководство проводит ежедневный осмотр и контроль за текущим состоянием рабочих мест.
При таких проверках специалист по охране труда может совместно с техническим руководителем организации подобрать мероприятия для снижения уровня риска. Также специалист по охране труда проводит анализ документов по приемке и вводу в эксплуатацию производственных объектов и оценивает их соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда. Кроме того, он проверяет, как ведут локальные документы на рабочих местах и в процессе проверок. Например, правильно ли заполняют журналы трехступенчатого контроля или оформляют акты осмотра.
Виды осмотров, которые нужно проводить
Обязательную оценку зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов эксплуатации, в том числе проверку проектной документации, работодатель проводит в форме эксплуатационного контроля согласно требованиям Технического регламента. Такой контроль проводят в течение всего периода использования зданий и сооружений в виде периодических проверок, осмотров, мониторинга состояния фундамента и стен, строительных конструктивных элементов, систем инженерно-технического обеспечения деятельности.
Эксплуатационный контроль проводят по графику, при этом учитывают фактический износ зданий и сооружений. График утверждает технический руководитель организации. Ответственный проводит повседневные наблюдения за эксплуатацией зданий и сооружений, техническая комиссия — плановые и внеплановые осмотры. Виды осмотров и их периодичность смотрите в таблице 1.
Таблица 1. Виды осмотров зданий и сооружений
Вид осмотра | Кто проводит | Когда проверяют | Периодичность осмотров | Что проверяют | Цель осмотра |
Текущий | Ответственный | В течение смены | Ежедневно | Осмотр зданий и сооружений на соответствие Техническому регламенту | Для своевременного выявления нарушений в процессе эксплуатации и контроль их устранения |
Плановый общий | Техническая комиссия или специализированная организация | Весной и осенью. А также чаще, если того требуют условия эксплуатации и проектной документации | Не реже чем два раза в год. Дополнительно по графику | Осмотр зданий и сооружений целиком, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство. Полностью осматриваются фасады, стены (колонны), перекрытия, конструкции и техническое оснащение | Для систематизированного контроля конструктивных элементов и систем здания |
Плановый частичный | Техническая комиссия или специализированная организация | Устанавливает комиссия исходя из технического состояния зданий и местных условий | По графику | Особое внимание уделяют конструкциям и оборудованию, которые имеют фактический износ свыше 60% | Для дополнительного контроля отдельных конструктивных элементов и систем с учетом фактического износа и требований документации |
Внеплановый | Техническая комиссия или специализированная организация | При выявлении дефектов и повреждений. А также при авариях и возникновении чрезвычайных ситуаций (ураганов, пожаров, наводнений и пр.) | По необходимости | Степень повреждений конструктивных элементов и систем здания | Установить перечень необходимых мероприятий, чтобы устранить дефекты и повреждения |
Чтобы определить причины возникновения дефектов, взять пробы, провести техническую экспертизу и инструментальные исследования, техническая комиссия может привлекать дополнительных специалистов. Комиссия определяет необходимую квалификацию таких специалистов, их количество и назначает сроки экспертизы.
| Пример. Визуальный осмотр видимых частей контура заземления необходимо проводить не реже одного раза в полгода, в период наибольшего и наименьшего промерзания грунта (п. 2.7.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6). Выборочное вскрытие грунта контура заземления проводят не реже 1 раза в 12 лет. Также проводят измерение сопротивления контура заземления согласно пункту 26 приложения 3 к Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6. При этом визуальный осмотр заземляющего устройства проводит комиссия организации, а измерение заземляющего контура — аккредитованная электролаборатория. |
Главная цель любого осмотра — обеспечить безопасную эксплуатацию зданий и сооружений и тем самым создать безопасные условия труда для сотрудников организации. Но так как общие плановые осмотры проводят с привязкой к определенному сезону, то между ними есть существенные отличия (таблица 2).
Таблица 2. Что проверить при сезонных осмотрах
Осенний осмотр | Весенний осмотр |
Когда проводят | |
До начала отопительного периода | После таяния снега |
Цель | |
Проверить подготовку зданий и сооружений к зиме | Выявить и оценить дефекты и повреждения конструкций от действия погодных факторов |
Что проверяют | |
1. Проверяют несущие и ограждающие конструкции зданий и сооружений | 1. Проверяют состояние несущих и ограждающих конструкций и выявляют их возможные повреждения в результате атмосферных и других воздействий |
2. Устраняют выявленные в конструкциях щели и зазоры | |
3. Проверяют наличие устройств и инвентаря, с помощью которого производят очистку снега с крыш (снеготаялки, рабочий инвентарь) | 2. Устанавливают дефектные места, которые требуют длительного наблюдения |
4. Устанавливают подготовленность покрытий зданий к удалению снега, а также состояние желобов и водостоков | 3. Проверяют механизмы и открывающиеся элементы окон, фонарей, дверей и других устройств |
5. Проверяют исправность и готовность к работе в зимних условиях открывающихся элементов окон, фонарей, ворот, дверей и других устройств на утечку тепла | 4. Приводят в порядок водостоки, отмостки и ливнеприемники |
Документы, которые должны быть в организации
Для того чтобы организовать эксплуатационный контроль зданий и сооружений, работодатель назначает ответственных лиц и членов комиссии.
Приказ о создании комиссии по осмотру зданий и сооружений:
Желательно разработать положение о порядке технической эксплуатации и проведения осмотров зданий и сооружений.
В таком локальном акте работодатель подробно распределяет обязанности и основные функции ответственных, а также определяет порядок проведения проверок и осмотров.
Также в организации, которая эксплуатирует здания и сооружения, ведут технический журнал и оформляют акты осмотра.
В техническом журнале по эксплуатации зданий и сооружений регистрируют выявленные неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов. Акт осмотра составляют в произвольной форме и отражают в нем результаты общих проверок состояния зданий и сооружений.
Технический журнал по эксплуатации зданий и сооружений _____________________________________________________________________________ (наименование по инвентарной карточке) Дата приемки в эксплуатацию _____________________________________________________ Основные технико-экономические показатели 1. Площадь застройки .............................................................................................. м 2. Строительный объем ........................................................................................... м 3. Балансовая (восстановительная) стоимость ............................................ млн.руб.
Примечание. Основные данные о проведенных ремонтах (сроки, характер, объем); основные данные о проведенных реконструкциях (сроки, характер, объем) можно выделить в отдельную графу. |
НАПОМИНАЕМ!
С 1 июля 2016 года применять профстандарты обязательно в части требований, установленных к квалификации, если это установлено нормативными правовыми актами (Закон от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"»). В статье 217 Трудового кодекса РФ указано, что специалист по охране труда должен иметь «соответствующуюподготовку или опыт работы в этой области». То есть в законодательстве прямо прописаны квалификационные требования, а значит, работник, претендующий на должность специалиста по охране труда, должен им соответствовать: либо иметь профильное высшее обрабование (по специальностям, входящим в направление "Техносферная безопасность", кстати, довольно-таки редкое направление для ВУЗов), либо иметь любое среднее специальное или высшее образование, но дополнительно еще иметь профессиональную переподготовку по охране труда (название программы выбирает обучающая организация сама, главное, чтобы в названии была упомянута охрана труда).
Отсутствие профпереподготовки у специалиста по охране труда, у которого имеется только непрофильное высшее или среднее профессиональное образование считается нарушением трудового законодательства, в связи с чем ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административные наказания:
Для должностных лиц (директора) – штраф от 1000 до 5000 руб.
Для предпринимателей – штраф от 1000 до 5000 руб.
Для организаций – штраф от 30 000 до 50 000 руб.
При повторном выявлении данного административного правонарушения ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административные наказания:
Для должностных лиц (директора) - штраф от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
Для предпринимателей – штраф от 10 000 до 20 000 руб.
Для организаций – штраф от 50 000 до 70 000 руб.
